세우타가 어디길래 하루 만에 수만 명이 국경을 넘었을까요

아프리카에서 유럽으로 가려면 보통 배를 타야 합니다.

그런데 걸어서, 또는 헤엄쳐서 갈 수 있는 곳이 딱 두 군데 있습니다. 지난주 그중 한 곳에서 하루 사이에 수만 명이 국경을 넘었습니다.

지도를 한 번 보면 이해가 됩니다.

3줄 요약
1. 모로코와 국경을 맞댄 세우타는 스페인 땅입니다.
2. 하루 사이 최대 6만 명, 사망자는 70명을 넘었습니다.
3. 국경 하나가 EU 전체의 문제가 됐습니다.

아프리카에 있는 유럽

세우타는 아프리카 대륙 북쪽 끝에 있습니다. 지브롤터 해협 건너편, 모로코 영토에 둘러싸인 작은 땅입니다.

그런데 이곳은 스페인입니다. 1580년부터 그랬습니다. 스페인의 자치도시이고, 따라서 EU 영토이기도 합니다.

넓이는 20㎢가 채 안 됩니다. 서울 관악구보다 작습니다. 여기에 8만여 명이 삽니다.

남동쪽으로 220km 떨어진 곳에 멜리야라는 도시가 하나 더 있습니다. 사정은 같습니다.

이 두 곳이 EU가 아프리카 대륙과 땅으로 맞닿아 있는 유일한 지점입니다. 지중해를 건너다 목숨을 잃는 사람이 해마다 수백 명씩 나오는 항로와 비교하면, 여기는 국경선 하나입니다.

6월 29일, 판결이 하나 나왔습니다

지금까지 스페인은 이 국경에서 '즉시 송환'을 해왔습니다. 넘어온 사람을 절차 없이 바로 모로코 쪽으로 돌려보내는 방식입니다.

6월 29일 스페인 대법원이 여기에 제동을 걸었습니다. 바다를 통해 들어온 사람에게는 즉시 송환을 적용할 수 없고, 난민 신청 같은 정해진 절차를 거친 뒤에 추방 여부를 판단해야 한다는 판결이었습니다.

법원이 국경을 연 것은 아닙니다. 절차를 지키라는 이야기였습니다.

그런데 이 판결이 모로코 쪽 사회관계망서비스로 퍼지면서 내용이 달라졌습니다. '헤엄쳐서 들어가면 돌려보내지 못한다'는 식으로요.

스페인 내무부는 밀입국을 알선하는 조직이 이 판결을 이용해 사람들을 부추기고 있다고 밝혔습니다. 모로코 정부도 소문과 판결 해석이 원인이라는 데는 같은 이야기를 했습니다.

하루 동안 4만 9,000명, 또는 6만 명

이틀 사이에 벌어진 일입니다.

스페인 정부는 24시간 안에 4만 9,000명이 들어왔다고 발표했고, 세우타 자치정부는 6만 명으로 봤습니다. 대부분 젊은 남성이었습니다.

방식은 두 가지였습니다. 육상 국경의 철조망을 피해 바다로 돌아 헤엄쳐 들어오거나, 국경 울타리가 얹혀 있는 방파제를 기어오르는 것이었습니다.

사망자는 이 두 지점에서 나왔습니다. 물에 빠지거나, 방파제에서 밀려 깔린 경우입니다.

집계는 날마다 바뀌었습니다. 7월 31일 57명이던 것이 8월 1일 67명, 8월 2일에는 72명이 됐다고 알자지라가 전했습니다. 이후에도 늘었습니다.

그리고 대부분 돌아갔습니다

이 사태에서 가장 덜 알려진 부분입니다.

8월 3일까지 약 7만 명이 국경검문소를 거쳐 스스로 모로코로 돌아갔습니다. 세우타에 남은 사람은 3,000~5,000명 수준이었습니다.

들어온 사람 대부분이 며칠 안에 되돌아간 것입니다. 스페인은 군을 투입해 신원 확인과 귀환을 도왔고, 바다 쪽에는 500m 길이의 부유식 차단벽을 설치했습니다.

숫자가 서로 다른 이유

이 사태를 다룬 기사들의 숫자가 제각각인 데는 이유가 있습니다.

우선 집계 주체가 다릅니다. 스페인 중앙정부, 세우타 자치정부, 모로코 내무부가 각각 다른 수를 냅니다. 모로코는 스페인 측 발표에 객관적 근거가 부족하다고 반박했습니다.

사망자도 그렇습니다. 세우타 쪽에서 확인된 사람과 모로코 쪽에서 확인된 사람을 따로 세기 때문입니다.

무엇보다 이런 상황에서는 집계가 실시간으로 늘어납니다. 그래서 며칠 지난 기사의 숫자와 오늘 숫자가 다릅니다. 기사를 볼 때 날짜를 함께 보셔야 하는 이유입니다.

왜 유럽 전체가 흔들렸나

세우타에 들어온 사람이 스페인 본토로 이동하면, 그다음부터는 국경 검문 없이 유럽 여러 나라를 오갈 수 있습니다. 솅겐 협정 때문입니다.

그래서 이 사태는 스페인 하나의 문제로 끝나지 않았습니다.

프랑스는 7월 31일 스페인과의 국경 검문을 다시 시작했습니다. 이탈리아는 스페인을 솅겐에서 한시적으로 빼자고 요구했고, 독일·스웨덴·오스트리아 등이 비슷한 입장을 냈습니다.

EU 정상 22명은 스페인의 이주민 정책이 사람을 끌어들이는 요인이 되고 있다는 취지의 서한에 서명했습니다.

국경 하나에서 벌어진 일이 국경 없는 체제 전체를 흔든 셈입니다.

유럽 여행을 앞두고 있다면

솅겐 지역 안에서는 원래 국경을 그냥 지나갑니다. 기차나 버스로 나라를 넘어도 검문이 없는 것이 기본이었습니다.

그 기본이 지금 스페인 국경에서 잠시 멈춰 있습니다. 프랑스가 검문을 되살렸다는 것은 바르셀로나에서 기차로 프랑스에 들어가거나 반대로 넘어올 때 여권을 꺼내게 될 수 있다는 뜻입니다. 스페인을 낀 육로 이동 계획이 있으면 여권을 가방 깊은 곳에 넣지 않는 편이 낫습니다.

국경 통제 재개는 한시적인 조치이고 나라별로 시행 여부도 기간도 다릅니다. 며칠 만에 풀리기도 하고 연장되기도 하니, 지금 도는 이야기보다 출발 직전 외교부 해외안전여행 공지와 해당국 발표를 보는 편이 정확합니다.

5년 만에 여덟 배

같은 곳에서 비슷한 일이 있었습니다. 2021년 5월, 이틀 사이에 약 8,000명이 세우타로 들어왔습니다. 그때는 서사하라를 둘러싼 외교 갈등 중에 모로코가 국경 통제를 느슨하게 한 국면이라 원인이 비교적 뚜렷했습니다.

이번에는 모로코가 그 점을 부인합니다. 주스페인 모로코 대사는 "모로코 왕국이 원한 상황이 아니다"라고 밝혔습니다. 원인은 흐릿해졌는데 규모는 여덟 배가 됐습니다.

이 사태를 한쪽의 잘못으로 정리하기는 어렵습니다. 판결은 절차를 지키라고 했고, 소문은 그것을 다르게 옮겼고, 사람들은 소문을 믿고 움직였습니다.

다만 분명한 것 하나는 있습니다. 아프리카와 유럽이 땅으로 만나는 20㎢짜리 국경은, 앞으로도 같은 자리에 있습니다.

참고자료

집계 기관과 시점에 따라 숫자가 달라지는 사안입니다. 위 수치는 각 보도가 밝힌 시점 기준이며, 최신 상황은 각 기관 발표를 확인하시기 바랍니다.

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